主持 陳國雄｜前台灣安保協會秘書
主講 李明峻｜台灣安保協會副理事長
與談 林彥宏｜國防戰略與資源研究所助理研究員
陳國雄：
在場的前輩、貴賓大家好，我是陳國雄，擔任今天的主持人。這一場要講日本在亞太地區的重要性。大家都知道美國的軍事力量全球第1，日本則是排名第4。這兩個的軍事力量相加，完全有能力來捍衛他們共同的戰略目標。2021年10月的時候，岸田文雄剛選上日本首相，美國總統拜登馬上致電，並告訴他一句非常重要的話：美日同盟是印太地區和世界安全並繁榮的基礎。
其實近三十年來，每一次美國總統與日本首相互訪、舉行國防會議的時候，都會強調美日同盟是區域安全的基石。
日本的和平憲法限制其不能出兵外國，但它現在可以派兵去海外。十年前，日本就有所謂「先制攻擊隊」的討論。日本的外交策略也非常精明。在亞洲地區，除了中國和朝鮮以外，其他亞洲國家都跟日本關係良好。日本跟許多東南亞國家也有海上安全的合作關係，例如針對越南和菲律賓，日本就有捐贈巡邏艇、巡邏艦和部署在海岸的雷達。
日本在整個亞太地區投注的心力越來越多，角色也越來越重要。所以今天要研討，日本針對俄烏戰爭，在亞太地區要如何因應。今天請到兩位日本通的專家，可以為大家提供很好的觀點和視野，首先請李明峻教授來主講。
李明峻：
今天很高興有這一個機會跟大家討論，日本對亞太地區的安全政策和態度有什麼改變。大家都知道日本因為和平憲法，不能有自己的軍隊。所以在冷戰時期，日本對國際事務沒有很關心，以前的首相也常常針對國際事務失言。第一次波斯灣戰爭的時候，日本當時候的外交政策叫做「支票外交」，你要去可以，我出錢，但我不會出兵。所以聯合國多國部隊過去，但日本沒有派兵。也因為國內爭議不斷，比較左派的人士反對日本參加國際軍事行動，日本都沒有參加聯合國維和部隊。1992年日本通過PKO（Peace Keeping Operations，《協助聯合國維持和平活動法案》）相關法案，可以派出自衛隊前往柬埔寨，是日本很大一個突破。
這次說烏俄戰爭其實說法不太正確。兩個不是互毆，是俄羅斯侵略烏克蘭。
台灣在亞太地區很重要
日本和台灣是命運共同體。右手邊是世界最大的海，左手邊是世界最大的陸地（歐亞非），以前所說的「世界島」（1904年Halford John Mackindern所提出的觀點），大陸的勢力和海洋的勢力在這裡交匯。以前都覺得日本很需要來保護台灣，但現在的情勢改變了。台灣沒做什麼，日本就為台灣擔心得要死。為什麼這麼說呢？請看圖，這是亞太地區最重要的五個海峽，最北邊是韓國和日本中間的對馬海峽，接下來是台灣海峽、巴士海峽、馬六甲海峽和龍目海峽，台灣控制了其中兩個。台灣現在的航運非常重要，這是世界最繁忙的20個港口，大部分都要經過台灣海峽附近。
台灣的戰略位置，剛好在東北亞、亞洲大陸和東南亞之間。台灣如果作為一個軍事基地，亞洲重要的城市都在以台灣為中心的2500公里同心圓的控制範圍之內。所以這是台灣目前的重要性，美國、歐洲各國都知道。南海、東海的演習，德國、西班牙、加拿大的軍艦都來了。為了亞太安全、第一島鏈、第二島鏈，第一、二島鏈基本上都從日本出來。日本和美國簽訂的美日安保其實也是國際社會的公共財。
中國一定要突破島鏈，所以要從東海和巴士海峽出來，並且一直在南海填海造陸。中國軍機最近不斷騷擾台灣西南空域，位置也在巴士海峽這裡。現在兩條島鏈已經不太夠，新的概念已經有第三島鏈，從阿拉斯加到紐西蘭。對台灣來說，第二條和第三條對美國有意義，對台灣無意義，因為台灣就是第一條。我們沒有後面了，突破我們這裡就沒有我們的角色了。對台灣來說，我們只要專注第一島鏈即可。
中國很多的飛彈就會針對這個戰略思考。中國的軍機艦在台灣四周巡航已經多年。日本的政治人物只要立場親中，基本上都不會當選了，韓國剛選完也是。中國的外交越來越困難，台灣、韓國、日本都是民主國家，政治人物要看人民的民意。民意既然都對中國不友善，政治人物也會受到制約。
日本和中國的矛盾，其實比中國和美國的矛盾還要大。美國畢竟有國際上的一些考量，但日本跟中國有歷史上的矛盾，也有釣魚台領土的矛盾。2017年開始，中國的軍艦開始在日本四周巡航。現任首相岸田文雄處理中國和俄羅斯問題的態度，就是繼續強化日美同盟，支持印太地區的自由開放，務實又強硬。
這就是以前我們常常在講的，客氣但堅定，岸田首相就是這一個態度。所以日本持續增加飛彈防禦系統。針對俄羅斯，也要求歸還北方四島才能締結和平條約，並修改法律以發動先制攻擊。所以中國覺得日本對其不友善。去年選舉以前，中國和俄羅斯進行了海上的軍事演習，日本的電視有拍攝紀錄。接著中俄穿越日本本島和北海道之間的津輕海峽，中間最窄的地方不過18、9公里。他們以一個聯合艦隊的形式穿越。
亞洲小北約成型中
2021年10月17日，剛好日本首相選舉前十幾天，中俄艦隊又穿越津輕海峽，經過太平洋，再從九州的大隅海峽繞回來。俄羅斯的港口在海參威，中國的在青島。所以日本和美國要加強防衛。
中俄軍艦繞行日本事件之後，美國的航空母鑑跟日本的護衛艦就在南海演習。現在不只美日安保，還有一個國家越來越多參與軍事的同盟，就是澳洲。中國對澳洲周邊國家（如索羅門群島）越來越多援助，或是干涉其國內政治。因為日本跟俄羅斯的關係緊張，所以日本很多的天然氣和石油就是從印尼和澳洲進口。而中國就跟從印尼、澳洲到日本之間沿途航線的國家建立關係，試圖切斷日澳之間的航運線。現在不只是美日同盟，是美日澳的防衛。原本澳洲的潛艦標案由法國得標，但那是一款柴電潛艦，能夠下潛的時間有限。所以澳洲現在和美國、英國改作核子潛艦。核子潛艦在緊急的時間可以下潛一年，航程也可以及於南海。
2022年3月14日，日本、美國和澳洲在南海聯合軍事演習。日本因為憲法的限制，很多項目不能參與。但因為聯合國憲章第51條針對集體自衛權的保障，所以日本可以參與，但不可以攻擊別人。自衛隊不是徵兵制，兵源也沒有那麼多。所以日本在聯合軍演中的角色，主要就是反潛作戰。日本反潛作戰做得不錯，所以在聯合軍演中擔任反潛作戰的分工角色。另外，為什麼在南海軍演？因為中國主要的潛艦基地就在海南島。
日本也有反潛直升機，P-1反潛機。但反潛直升機沒辦法直接飛到南海，所以用直升機航空母艦運載，分別是加賀號和出雲號。加賀號和出雲號的飛行甲板除了能停放直升機，也能停放F-35，因為F-35的垂直起降構型不用跑道即可以垂直起降。
日本首相安倍晉三、外相麻生太郎在2006年就提出「自由與繁榮的弧」（日文：自由と繁栄の弧；英文：Arc of Freedom and Prosperity），就是針對中國周邊的國家，在經濟以及各方面合作。之後，2015年安倍晉三還提出「鑽石安全保障」的概念，剛好日本、印度、澳洲和夏威夷連起來，變成一個鑽石的形狀。川普又將其修正，將夏威夷改成美國本土。美日印澳之間的會議，已經越來越多。這有可能變成亞洲版本的北大西洋公約或小北約。美日的印太戰略和一帶一路開始競爭印度洋和太平洋區域。
日中競爭是全面性 日本推動經濟安保
在日本、印度和澳洲的三角之中，台灣因為控制兩個海峽而顯得非常重要。美國也為了遏止中國而提出「C型包圍網」（C encirclement ring ；C-pocket）的概念。日本為了因應新局勢，自2019年起往後五年內，國防預算總額要達到27兆日圓。駐日美軍到2021年9月已經達到5.6萬人。2022年起，日本每年要為駐日美軍支出1兆日圓的預算。日本目前的軍事支出佔全世界的第八名。日本自衛隊參加聯合國的維和行動也越來越多，表示其在國際上的角色越來越重要。
不但是軍事和外交，日本和中國的競爭是全面性的。所以岸田文雄當政之後，便推動《經濟安全保障推動法案》，確保日本的半導體供應無虞。日本因為跟中國買很多東西，連棺材都有百分之八、九十由中國進口，中國如果經濟制裁日本，將使日本人無棺材可以用。中國出口到日本很多水餃，所以日本很多拉麵店的水餃都由中國進口。也曾經發生過中國人對日本不滿，在水餃裡面下毒。日本曾經調查，中國進口產品的市佔率超過百分之五十的商品項目，亞洲國家平均是三百多項，美國是五百多項，日本則是一千三百項左右。日本是美國的兩倍還要多。基礎建設的部分，包括海底電纜等項目，興建前都要事前審查。
總結這一個《經濟安全保障推動法案》總共四個重點：第一是供應鏈的堅韌化。所以日本的半導體產業就跟台積電合作到熊本設廠。熊本的產能不可能滿足日本全部的需求，但至少可以加強韌性。第二是維持基礎建設功能。日本由於少子化，滑雪場越來越難經營，於是中國資本就趁機收購，高爾夫球場也是。導致中國在日本擁有的土地越來越多。這部分日本越來越注意，因為很多中國買的土地是水源地。第三是專利非公開化。現在很多專利技術都要公開，才能告知其他人不得抄襲。但這會造成另外一個問題，一旦公開，中國就會抄襲。所以政府就說，重要的專利不要公開，政府會予以補貼。此外，這一個法案有設計刑責，如果法案有不得公開的資訊外流，最高可以判處兩年徒刑。所以可見日本對中國的提防越來越多。第四是確保技術基礎。以「事先審查制度」避免可能對日本造成威脅，如通訊、能源及金融等的外國基礎設備。
俄烏戰爭後 日本可望修改憲法第九條
此外，日本在2021年的防衛白皮書提及新的飛彈、軍艦和太空作戰技術。尤其2021年的防衛白皮書提到防衛台灣的重要。於是中國就向日本抗議，要求日本不得出版防衛白皮書，於是引起很大的爭議。當然，日本最大的問題就是憲法第九條：「日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動戰爭、武力威脅或武力行使，作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。」其實，聯合國憲章也有類似的規定，所以這一部分其實沒有太大的問題。比較有問題的是第九條第二項：「為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。」所以導致日本除了自衛戰爭以外都不能打。
因為憲法第九條，日本不能徵兵，就沒有後備軍人。日本的自衛隊只有十幾萬員額，如果發生衝突，不知道可以支撐多久。日本也因此沒有緊急體制，不能發布戒嚴、不能發布總動員令，不能徵用民間物資。日本憲法並沒有規範自衛隊，那是自衛隊法，日本的反對派就主張，自衛隊是合法，但是違憲。上述三點對日本的國防發展有很大的限制。
安倍晉三擔任首相以來，對日本的體制有極大的調整，但就是沒辦法修改憲法。但因為俄羅斯侵略烏克蘭，所以機會來了。今年七月參議院選舉，如果自民黨又贏得選舉，或是維新會贏得選舉，親中派又大輸，憲法就可能修改，至少自衛隊可以入憲。
美國目前對台灣有很多保障，例如《台灣關係法》、《台灣旅行法》等等，今年三月還通過法律要求美國政府的地圖要誠實，不能把台灣畫成中國的一部分。但是日本沒有一個法律提到台灣。連交流協會前一陣子才由「財團法人交流協會」更名為「財團法人日本台灣交流協會」，但那是民間組織。所以大家也會討論，日本是不是要通過日本版的台灣關係法，至少把台灣放在日本的國內法內。前天安倍晉三跟蔡英文視訊會議，名稱叫做「日華懇談會」。
日本在發生烏俄戰爭後有很大的進步。過去日本奉行支票外交，都沒有直接的參與。這三十年來，日本逐漸進步，開始派出維和部隊。這一次，日本的作為像是一個正常國家，第一時間就聲明俄國違反國際法和烏克蘭的主權一體性。此外，日本是亞洲制裁俄羅斯和白俄羅斯最快的國家，並出資一億美金援助烏克蘭，甚至接納烏克蘭的難民入境。民間的動作也很多，至少有70個人報名參加傭兵，許多大學也發動對俄羅斯的抗議。日本在亞太安全保障的角色越來越重要，希望在今年七月選舉過後，可以完成修憲，未來可以做的事情就更多了。我今天講到這裡，謝謝。
陳國雄：
感謝李教授精彩的分享。接下來請林博士繼續發表。
林彥宏：
謝謝國雄前輩和在座的會員。我利用一段時間針對日本在亞洲的安全保障做補充，從我自己的觀點跟大家分享。第一，俄羅斯入侵烏克蘭對日本產生很多風險，也促使內部政策改變。第二、戰爭至今已經一個多月。三月份的時候，北海道海域有很多俄羅斯的軍艦，通過津輕海峽。在同一天，有多艘兩棲登陸艦通過。日本自衛隊透過攝影發現，登陸艦上有許多卡車，是不是用以支援烏克蘭戰爭不得而知。北韓也對日本造成很多威脅，昨天又發射一枚飛彈。第三，中國對東海、尤其是釣魚台附近，不斷以船艦通過。
俄烏戰爭造成日本戰略改變
所以對日本而言，有三個最大的威脅。日本每年都會發表《防衛白皮書》，早期日本將北韓當作首要威脅，這兩年改為中國。今年2月24日俄羅斯入侵烏克蘭之後，防衛白皮書要怎麼寫？當然還是配合美國。3月9日，美國國防部印太安全事務助理部長拉特納（Ely Ratner）出席國會聽證會表示，印太地區是美國國防部認定的優先戰區，表示歐洲戰成那樣，但美國的重點還是放在印太地區。印太戰略最重要的國家就是日本。美日同盟的關係剛剛也說是一種公共財，自從1960年《美日安保條約》簽署以來，維持東北亞的安全。
我提供一個數字，最高峰時美軍在日本有77個軍事基地，大約30幾個基地部署在沖繩，不論是艦隊還是空軍，力量算是很大。因為日本憲法的限制，自衛隊沒辦法增加太多，不過至少也有陸、海、空軍。早期日本的政策是要防守北海道，如果俄羅斯要攻擊的時候，會部署很多的陸軍在北海道。所以日本陸軍的員額總共十幾萬員。但陸軍在戰爭時發揮的作用有限，所以日本內部就產生改革的聲音。2017年的時候，日本將部分的陸軍改編為「水陸兩棲」，也就是海軍陸戰隊。成立海軍陸戰隊最大的目的是針對西南諸島。西南諸島的範圍是從九州到與那國島的島嶼區域，由南到北差不多有兩千多公里。兩千公里的範圍內，大約有200多個島嶼，沖繩是其中一個。有一些小島無人居住，就要派海軍陸戰隊駐首，並部署一些飛彈和雷達，以防禦經過宮古海峽或宮古領空的解放軍。
烏俄戰爭發生以後，日本有很多的戰術和戰略要改變。2013年，日本有公佈一本《國家安全戰略》，這一個戰略的執行時間約為十年，所以到了2022、2023年要產生新的戰略。所以2022年年底日本要發布新的戰略。2010年年底開始，日本公布《防衛計畫大綱》，上一份《計畫大綱》的有效年份是2019年至2023年，五年就會改變一次，並且會滾動式的調整。還有一個是《中期防衛力整備計畫》，主要是規劃怎麼增加軍備、增加軍事預算。
不會只有日本單獨對抗中國
國際關係學者都認為，亞洲有兩個火藥庫，一個是朝鮮半島，北韓和南韓的問題，第二個就是台灣海峽的問題。現在最自由民主的歐洲發生戰爭，亞洲也會產生新的挑戰，日本感受很深。俄烏戰爭之前，美英澳有一個三邊安全協議「AUKUS」；另外就是印太戰略四國：美日印澳；兩年前還有一個「五眼聯盟」。上述都是要圍堵中國。所以不只日本單獨對抗中國，周邊國家都會協助。
我再舉一個例：去年日本出版《防衛白皮書》，中國要出來當然靠海軍的力量。中國不論是水面艦還是水下艦，總排水量不過212萬頓。中國要在五年內增加百分之四十。美軍在亞洲船艦的總排水量差不多40萬頓，日本海上自衛隊有51萬頓，台灣大約26萬頓，加總不過中國的百分之六十。俄羅斯則有61萬頓。不過美國海軍和日本海上自衛隊訓練有素，質量可能比中國高。但不論如何，美國預估2030年其海上軍事力量的優勢會消失。去年美國印太司令Philip S. Davidson說，六年內中國會對台灣出手。
許多國際關係的學者都沒有猜測到俄羅斯入侵烏克蘭，反而是一些軍事專業的人判斷事情比較準確。美方的觀察和預估一定有自己的基礎。中國不斷對亞洲威脅。中國的戰鬥機和轟炸機和警戒機總數差不多3000架，日本不過300餘架，韓國640架，台灣520架，駐韓美軍80架。所以中國飛機數量比其他國家的總和還要多，更遑論其飛彈的數量。瑞典斯德哥爾摩和平研究所公布，2020年中國國防預算達2523億美金，日本達490億美金，美國7780億美金。中國很多預算都投資於軍事項目，造成的威脅非常嚴重。
俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭，應該會對日本造成很多改變。我感覺不管是國家安全會議的文人，還是防衛省的軍人，都在思考現在的局勢對日本造成的威脅。去年年底，日本NHK有一個節目，訪問日本自衛隊退役的總司令和參謀總長，他們都對台灣海峽如果發生戰爭的情形做了很多兵棋推演。這一次公布在電視上介紹，大家有機會可以上網看看。中國如果發動戰爭，或是發動灰色地帶衝突，日本要怎麼應付？在會議中，就有討論日本的自衛隊如果參與戰事，日本首相有沒有辦法做出快速的決策？如果飛彈或戰機來襲，傷員要如何撤退？
烏俄戰爭對日本產生很多想法。我不是俄羅斯專家，但日本跟俄羅斯就北方四島領土有很多爭議。這禮拜俄羅斯也表態不願意再跟日本討論，因為《舊金山和約》簽訂至今，只剩俄羅斯不願意跟日本簽訂和平條約，因爲有領土爭議。自1956年、1993年、1998年、2016年、2018年，到今年2022年三月，俄羅斯拒絕再談判，因為日本是亞洲第一個制裁俄羅斯的國家。
過去，日本一直想要與俄羅斯和談，並且提供經濟支援，包括3000億日圓投資俄羅斯東部，也有一些能源投資的合作。2014年克里米亞戰爭的時候，日本對俄羅斯的制裁也很有限，但這次從經濟、私人財產等都制裁。當然，如果沒有美國在後面支持，日本不可能有那麼大的變化。這是我根據個人的觀察加上剛剛李老師的報告，為大家做的一個分享，以上，謝謝。
陳國雄：
謝謝李教授和林博士很精彩的分析。林博士是在國防部的智庫服務，要有硬底子的功夫。剛剛李教授對地緣戰略的分析非常精彩，也可以看出台灣戰略地位的重要性。我希望大家了解，一個不願意保衛自己國家的人民的社會，是絕對會失敗。所以心裡要先有誓死捍衛台灣的決心，別人才可能會援助，這一次烏克蘭的戰爭就很明白的證明。另外，這一次烏克蘭的戰爭也證明，美軍援助但不必直接派兵，你就足以防衛。台灣跟美國的軍事合作已經幾十年，烏克蘭是自2014年開始軍事改革，就足以把跟他國提供的軍事情報串連起來。
另外，就是講一個比較敏感的問題。日本2002年的時候，有一個在野黨叫做自由黨，表示日本有能力打造3、4000枚核彈。安倍晉三擔任自民黨幹事長的時候表示，日本可以行使最低限度的武力來保衛國家。過了一年，日本政府的政策有表示，如果日本製造最低限度保護國家的武力，並沒有違反憲法，因為憲法第九條沒有規定不能製造。安倍晉三、麻生太郎提出「自由與繁榮之弧」，提出「鑽石安全網」，後來四方安全對話就出現，跟鑽石安全網的成員國一模一樣。像安倍晉三這樣有影響力的政治人物，儘管有時候你會覺得他的發言不太可能實現，經過一、二十年的演變的確可能發生。所以日本現在討論「核武共享」是未來值得觀察的方向。我想現在就結束這一場，謝謝各位。